Carta abierta a la Comisión de Justicia del Senado por parte del Panel Internacional de Expertos para la Selección de Ministra/o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

Ciudad de México, 14 de diciembre de 2018

Comisión de Justicia del Senado

Senado de la República, Estados Unidos Mexicanos

 

Estimadas Senadoras y Senadores:

Desde la iniciativa de acompañamiento al proceso de selección y nombramiento de un(a) nuev(a) ministro(a) a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en México[1], nos dirigimos a Ustedes con el objetivo de formular respetuosamente algunas recomendaciones destinadas a acompañar y fortalecer el proceso de comparecencias de las candidatas y los candidatos  incluídos en la terna propuesta por el Presidente de México al Senado de la República. Estándares y  buenas prácticas internacionales,[2] resaltan la importancia de la función que Ustedes realizarán de escrutinio independiente y exhaustivo de los candidatos y candidatas, para lograr la elección de una persona profesionalmente capacitada, moralmente intachable y políticamente independiente. En las siguientes líneas nos permitimos hacer una serie de sugerencias sobre el proceso de las comparecencias así como también proponer unas preguntas para evaluar las capacidades y cualidades de las y los candidatos.

Respecto a las comparecencias:

Diversos estándares y prácticas internacionales enfatizan la importancia de una evaluación acuciosa y sin prisa de las competencias y caracteres de las candidatas y candidatos, ya que es la oportunidad para el Senado y la sociedad en general de conocer las capacidades y virtudes de cada una de las y los candidatos pensando en la absoluta independencia del poder judicial. Es muy importante que todas las candidatas y candidatos sean evaluados bajo los mismos estándares y no se produzcan estándares de escrutinio diferentes o discriminatorios basados en el género. Las comparecencias deben regirse por una absoluta transparencia y la más amplia participación ciudadana, poniendo a disposición del público todos los materiales necesarios que obtenga el Senado de la República para realizar una completa evaluación de las y los candidatos, así como los votos justificados de las y los Senadores en la Comisión de Justicia. Finalmente, es recomendable que el Senado de la República retome y amplíe los Acuerdos de 2015 y 2016 que abrieron un espacio a la sociedad civil para entregar observaciones y preguntas que pueden ser formuladas en las audiencias de entrevista de las candidatas y candidatos. Por ejemplo, se puede dar a los distintos actores evaluadores, incluidos los Senadores, la oportunidad de reaccionar a las respuestas de los candidatos a preguntas concretas fomentando así el diálogo.

En cuando a las preguntas para evaluar la capacidad técnica, intachabilidad moral, e independencia política de los candidatos, recomendamos las siguientes:

1.- ¿En qué condiciones considera Usted que podría surgir algún tipo de conflicto de intereses que afecte su independencia e imparcialidad en su trabajo como juez(a)? ¿Cómo procedería ante dichas circunstancias? ¿Podría dar un ejemplo de lo que usted consideraría una conducta inapropriada, y otro de una conducta anti-ética, dentro del desempeño de la función jurisdiccional?

2.- ¿Cuáles cree que son los aportes más importantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH) en los últimos cinco años?: ¿En qué áreas específicas la jurisprudencia de la CorteIDH ha contribuido a fortalecer la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos en México? ¿Qué aspectos de su jurisprudencia considera como más problemáticos y cuáles deberían fortalecerse? ¿Cuáles cree que son los principales retos para la Suprema Corte de Justicia de la Nación con relación a la jurisprudencia de la CIDH y cómo deben enfrentarse? ¿Cuál es la responsabilidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el cumplimiento de los fallos de la CorteIDH? Y, ¿Cómo cree usted que lo debe llevar a cabo?

3.- ¿Cuál es su opinión del proceso de nombramiento de Ministros(as) a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en términos de la independencia judicial? Si pudiera contribuir a diseñar un procedimiento distinto para seleccionar Ministros(as) ¿cómo sería en líneas generales?

Estimadas Senadoras y Senadores, reiteramos que las recomendaciones formuladas por este Panel se fundamentan en los estándares sobre independencia judicial emitidos por los organismos internacionales de protección de los derechos humanos en los sistemas interamericano (OEA) y universal (ONU), así como en las buenas prácticas de la experiencia comparada en otras democracias. Nuestro objetivo es hacer una respetuosa y útil contribución al fortalecimiento del proceso de selección de una nueva Ministra o Ministro en México y, por tanto, de la integridad y legitimidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como máxima instancia del sistema de justicia mexicano.

Agradecemos la atención a la presente,

Catalina Botero Marino, Universidad de los Andes, Colombia                           

Macarena Sáez, American University, Estados Unidos                                                 

Carlos Ayala Corao, Comisión Internacional de Juristas

 

[1] Con fecha 23 de octubre de 2018, varias organizaciones de la sociedad civil, siguiendo una tendencia cada vez más aceptada por estados democráticos, llamaron a la formación de un panel de expertas y expertos internacionales para acompañar y enriquecer el proceso de nombramiento de altas autoridades del sistema de justicia. La lista completa se puede encontrar en http://cencos.com.mx/2018/10/conferencia-de-prensa-y-presentacion-panel-internacional-para-la-seleccion-de-ministra-o-de-la-scjn/ Los pronunciamientos del Panel pueden consultarse aquí: https://panelinternacionaldeexpertosmx.wordpress.com/ Comunicaciones al Panel pueden hacerse a secretaria.panelmx@gmail.com

[2] CIDH. Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013

Segundo Pronunciamiento del Panel Internacional de Expertos para la Selección de Ministra/o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

6 de diciembre de 2018

scjn

Desde la iniciativa de acompañamiento al proceso de selección y nombramiento de un(a) nuev(a) ministro(a) a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en México[1], en esta ocasión nos permitimos respetuosamente formular algunas recomendaciones iniciales destinadas a fortalecer el proceso de comparecencias de las candidatas y los candidatos de la terna a ser propuesta por el Presidente de México al Senado de la República. En específico, fundados en estándares y buenas prácticas internacionales[2], enfatizamos las siguientes tres sugerencias:

1.- Que el Senado de la República agote la totalidad de los 30 días que la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece para las comparecencias de las candidatas o candidatos. Este plazo legal es ya relativamente corto de acuerdo con estándares internacionales, por lo que recomendamos que el Senado lo utilice a cabalidad para garantizar comparecencias que permitan una evaluación acuciosa de las competencias y caracteres de las candidatas y candidatos. Las comparecencias de cada candidata deben durar lo que sea necesario, incluso varios días si se requiere, pues la comparecencia es la oportunidad para los Senadores y el público en general de conocer las capacidades y virtudes de cada uno de los ternados.

2.- Que el proceso de las comparecencias, desde el primer hasta el último día, se rija por una absoluta transparencia. Estándares y buenas prácticas internacionales muestran que poner a disposición del público todos los materiales necesarios para evaluar a los candidatos (por ejemplo, hojas de vida, sentencias y otras publicaciones relevantes) ayuda al Senado de la República a realizar una mejor y más completa evaluación. La transparencia y fácil consulta de todos los materiales relevantes de los candidatos también aumentan el conocimiento y la legitimidad del proceso de nombramiento entre la sociedad en general. Entre los materiales relevantes se debería incluir documentos preparados por organizaciones de la sociedad civil, la academia y las barras de abogadas y abogados. La Comisión de Justicia, una vez terminadas las comparecencias, debe justificar y fundamentar ampliamente su evaluación de las y los candidatos. Los votos de los Senadores en la Comisión de Justicia y en el pleno deben ser públicos.

3.- Que se amplíen los espacios y oportunidades para que haya debido acceso a una participación activa de la sociedad civil, la academia, y las barras y organizaciones de abogadas y abogados en las comparecencias y evaluación de las candidatas y candidatos ternados. Los Acuerdos de 2015 y 2016 adoptados por el Senado de la República ya abrieron un espacio a la sociedad civil para entregar observaciones y preguntas que pueden ser formuladas por los miembros del Congreso en las audiencias de entrevista de las candidatas y candidatos. Recomendamos que en este nuevo proceso el Senado de la República amplíe las posibilidades de participación: se debe dar a los distintos actores evaluadores, incluidos los Senadores, la oportunidad de reaccionar a las respuestas de los candidatos a preguntas concretas fomentando el diálogo; la Comisión de Justicia debe hacer de fácil y oportuno acceso documentos de organizaciones sobre los candidatos.

Cabe reiterar que las recomendaciones formuladas por este Panel se fundamentan en los estándares sobre independencia judicial emitidos por los organismos internacionales de protección de los derechos humanos en los sistemas interamericano y universal, así como en las buenas prácticas de la experiencia comparada. El objetivo es hacer una respetuosa y útil contribución al fortalecimiento del proceso de selección de una nueva Ministra o Ministro en México y, por tanto, de la integridad y legitimidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como máxima instancia del sistema de justicia mexicano.

 

Catalina Botero Marino, Universidad de los Andes, Colombia

Macarena Sáez, American University, Estados Unido

Carlos Ayala Corao, Comisión Internacional de Juristas

 

[1] Con fecha 23 de octubre de 2018, varias organizaciones de la sociedad civil, siguiendo una tendencia cada vez más aceptada por estados democráticos, llamaron a la formación de un panel de expertas y expertos internacionales para acompañar y enriquecer el proceso de nombramiento de altas autoridades del sistema de justicia. La lista completa se puede encontrar en http://cencos.com.mx/2018/10/conferencia-de-prensa-y-presentacion-panel-internacional-para-la-seleccion-de-ministra-o-de-la-scjn/ Los pronunciamientos del Panel pueden consultarse aquí: https://panelinternacionaldeexpertosmx.wordpress.com/ Comunicaciones al Panel pueden hacerse a secretaria.panelmx@gmail.com

[2] CIDH. Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013

Mensaje corto del Panel Internacional de Expertos para la Selección de Ministra/o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

23 de noviembre de 2018

El ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha informado al Presidente de la República de la vacante de Ministro(a) que se producirá próximamente. México tiene la oportunidad histórica de impulsar un proceso de pre-selección de la terna que incorpore los más altos estándares internacionales en materia de transparencia, participación y deliberación. Un proceso de esa naturaleza sería un alentador ejemplo regional y enviaría un poderoso mensaje de compromiso con las instituciones democráticas. Los procesos transparentes, deliberativos y participativos, adicionalmente, contribuyen de manera decisiva a la selección de la persona idónea para la defensa autónoma e independiente de los estándares y obligaciones internacionales en materia de derechos humanos. Alentamos al gobierno de México a convertirse en un equipo regional, impulsando un proceso abierto que permita una genuina y amplia participación y una vigorosa deliberación sobre el nombramiento de quien habrá de ocupar la vacante anunciada en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

 

Catalina Botero Marino, Universidad de los Andes, Colombia

Macarena Sáez, American University, Estados Unidos

Carlos Ayala Corao, Comisión Internacional de Juristas

Pronunciamiento del Panel Internacional de Expertos para la Selección de Ministra/o de la Suprema Corte de Justicia de la Nación

31 de octubre de 2018

Con fecha 23 de octubre de 2018, varias organizaciones de la sociedad civil[1], siguiendo una tendencia cada vez más aceptada por estados democráticos, llamaron a la formación de un panel de expertas y expertos internacionales para acompañar y enriquecer el proceso de nombramiento de altas autoridades del sistema de justicia. Los miembros que componen este Panel, comprometidos juristas con amplia experiencia en el acompañamiento de dichos procesos en diversos países, hemos aceptado realizar un seguimiento del proceso de selección y nombramiento de un(a) nuev(a) ministro(a) a la Suprema Corte de Justicia de la Nación en México.

En cumplimiento de esa tarea, y fundados en estándares y buenas prácticas internacionales,[2] nos permitimos, a través de este primer pronunciamiento, formular respetuosamente algunas recomendaciones destinadas a fortalecer el proceso de nombramiento de un nuevo(a) Ministro(a). De manera específica, en esta ocasión enfatizamos la primera fase del procedimiento, que es la etapa de conformación de la terna o pre selección de candidatos a cargo del titular del Ejecutivo Federal.

México ha hecho avances en materia de selección de candidatas/os por parte del Congreso.  Los Acuerdos de 2015 y 2016 adoptados por el Senado de la República establecen líneas generales sobre las calificaciones básicas para el cargo de Ministra o Ministro de la SCJN, e incluye la necesidad de contar, entre otros, con conocimientos de derechos humanos. Los Acuerdos además abren un espacio a la sociedad civil para entregar observaciones y preguntas que pueden ser formuladas por los miembros del Congreso en las audiencias de entrevista de las candidatas y candidatos. El Congreso, sin embargo, solo puede evaluar los candidatos y candidatas de la terna propuesta por el Presidente de la República.

En esta ocasión México puede dar otro paso adelante permitiendo mayor transparencia y debate sobre la etapa de la pre selección de candidatos, asegurando que la terna esté compuesta solo por candidatas y candidatos idóneos al cargo.

Para ello, es recomendable que la Presidencia de la República indique públicamente el inicio formal de la búsqueda de candidatos(as) idóneos(as) y haga públicos los criterios establecidos en la búsqueda de candidatos. Se recomienda también que las organizaciones de la sociedad civil puedan entregar sugerencias de candidatas y candidatos. Con esta base, se podrá tener una mejor y más amplia e informada deliberación pública sobre las capacidades, méritos y experiencias de los(as) posibles candidatos(as). Estándares internacionales muestran que la apertura del proceso de preselección es un medio eficaz para lograr componer una terna de personas competentes y comprometidas con los derechos humanos, los valores y las instituciones democráticas.

En segundo lugar, la composición actual de la Suprema Corte sugiere dar mayor importancia al criterio de género para los siguientes nombramientos. La apertura del proceso de pre selección serviría para asegurar que las candidatas que puedan ser incorporadas a la terna tengan reconocidos méritos, experiencia y capacidades jurídicas. Deben ser personas íntegras, honorables, haber demostrado independencia, autonomía, imparcialidad, competencia y capacidad para juzgar con base en los derechos humanos y los principios democráticos. El proceso de selección de candidatas(os) debe generar confianza en las instituciones por parte de la ciudadanía, según se ha recomendado por distintos organismos de derechos humanos.

Finalmente, cabe reiterar que las recomendaciones formuladas por este Panel se fundamentan en los estándares sobre independencia judicial emitidos por los organismos internacionales de protección de los derechos humanos en los sistemas interamericano y universal, así como en las buenas prácticas de la experiencia comparada. El objetivo es hacer una respetuosa contribución al fortalecimiento del proceso de selección de un nuevo(a) Ministro(a) en México y, por tanto, de la integridad y legitimidad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como máxima instancia del sistema de justicia mexicano.

Catalina Botero Marino, Universidad de los Andes, Colombia

Macarena Sáez, American University, Estados Unidos

Carlos Ayala Corao, Comisión Internacional de Juristas

[1] La lista completa se puede encontrar en http://cencos.com.mx/2018/10/conferencia-de-prensa-y-presentacion-panel-internacional-para-la-seleccion-de-ministra-o-de-la-scjn/

[2] CIDH. Garantías para la independencia de las y los operadores de justicia: Hacia el fortalecimiento del acceso a la justicia y el estado de derecho en las Américas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 44, 5 diciembre 2013